Для выявления россиян, которые проживают без регистрации, и наложения на них и хозяев квартир административных штрафов, на участковых возложены обязанности проведения контрольных проверок.
Проект, который подписали министр внутренних дел Владимир Колокольцев и глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский, стартует со следующей недели, с 10 декабря, но юристы подвергают сомнению легитимность подобных проверок.
Данный регламент был опубликован на днях в "Российской газете". В нём о прописаны все процедуры принятия решения о проведении проверок, процесса подготовки мероприятия, составления акта и т. д. Но наряду с этим, процесс выявления незаконных жильцов в документе не урегулирован.
Проверки выполнения правил регистрации по месту жительства или месту пребывания (по старинке именуемых постоянной и временной пропиской соответственно) можно проводить, опираясь на материалы, которые полиция или ФМС получают от других государственных органов, общественных объединений, или "сообщений и заявлений физических и юридических лиц", публикаций в средствах массовой информации.
Согласно регламенту, руководитель территориального подразделения МВД России или его заместитель должны в течение недели с момента поступления "указывающих на наличие события административного правонарушения" данных принять решение о начале контрольного мероприятия. После этого пять рабочих дней даётся на его подготовку.
В административном регламенте подетально даётся порядок начала проверки: инспектор полиции, прибыв по "подозреваемому" адресу, предъявляет распоряжение (копия вручается под роспись проверяемому лицу) и свое служебное удостоверение. После этого до проверяемого доводятся его права и обязанности. Выполнив такой "оргмомент" инспектор выполняет непосредственно "проверку соблюдения правил регистрации", допускается использование фото- и видеоаппаратуры. "В случае выявления административного правонарушения, на каждого правонарушителя составляется протокол", - гласит регламент.
Согласно материалам проекта, инспекторы имеют право потребовать у "подозреваемых" документы, которые удостоверяют их личность и подтверждают законность нахождения в месте проверки, а также, если потребуется, иные документы и сведения в сфере регистрационного учета (то есть, например, свидетельство о регистрации по месту пребывания).
При невыполнении устного требования о представлении материалов сотрудники должен оформить письменный запрос. "За неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудников, а равно воспрепятствование исполнению сотрудниками их служебных обязанностей предусмотрена ответственность", - говорится по этому поводу в регламенте.
О праве полицейского входить в квартиру, в административном регламенте не упоминается. Однако, основополагающий документ, которым обязаны руководствоваться проверяющие, - это Конституция Российской Федерации, статья 25 которой говорит о неприкосновенность жилища. "Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения".
В случае, если полицейским получится каким – то образом войти в квартиру или другим способом зафиксировать факт нахождения в ней "постороннего", дальнейшие его действия тоже непонятны. По закону нарушение – это именно проживание. Хозяевам жилья не запрещено никаким законом приглашать гостей (в том числе на ночь) и оставлять их одних. К тому же, основанием для наложения штрафа является тот факт, что полицейским будет доказано проживание в квартире "чужака" непрерывно в течение 90 дней, указывают все юристы.
Россиянам будет разрешено проживать без регистрации на территории того населенного пункта или региона, где гражданин уже был зарегистрирован.
Поправки ко второму чтению законопроекта во вторник намечены к рассмотрению Конституционным комитетом Госдумы.
В этом случае исключение делается для жителей Москвы, Санкт-Петербурга и прилегающих к ним областей: они могут зарегистрироваться в городе и жить без регистрации в области, и наоборот. Второе исключение сделают для родственников - супругов, детей (в том числе приемных), родителей, бабушек, дедушек и внуков - им разрешается не регистрироваться у собственников и зарегистрированных нанимателей жилья. Для предотвращения наложения ответственности потребуется документальное подтверждение родства.